Финансовые услуги электронных денег

Федеральная антимонопольная служба РФ /ФАС/ выполнила ранее сделанные обещания и наложила крупные штрафы на компании «Газпром нефть» и ТНК-ВР за бездоказательный рост цен на нефтепродукты, доведя, таким образом, до логического завершения возбужденные ведомством летом 2008 г дела в отношении нарушителей правил конкуренции на рынке.

Как сказал ныне глава ФАС Игорь Артемьев, по самым минимальным оценкам размер штрафа для каждой компании точно превысит 1 млрд руб. Однако вынесение окончательного вердикта о наложении штрафа отложено до 24 ноября – антимонопольщики дают возможность компаниям исполнить выданные им предписания, в том числе касающиеся снижения цен на нефтепродукты и устранения дискриминационного ценообразования. «На крючке» у ФАС находятся и «Роснефть» и «ЛУКОЙЛ», которым также грозят крупные штрафы за аналогичные нарушения. Озвученные И.Артемьевым суммы штрафов выглядят впечатляющими в представлении большинства рядовых россиян, да и сам глава ФАС подчеркивает, что это будет самый великий штраф, который антимонопольные органы по новому законодательству когда-либо накладывали на какие-либо компании.

Остается дождаться того, насколько серьезно сами нефтяники отнеслись к перспективе взимания с них штрафов в пределах 30 млн долл. Ответ на этот вопрос достаточно прост: если ФАС действительно напугало нефтяников непомерными штрафами, то компании должны «нарисовать» на вывесках с ценами на бензин на АЗС «справедливые» цифры в 20-21 руб за один литр автомобильного топлива. Пока же, несмотря на то, что мировые рынки упорно тестируют отметку в 50 долл за баррель нефти, цены на бензин в РФ колеблются на уровне 23 – 25,5 рублей за литр /с поправками на марку бензина/. Обывателю вновь же непонятно, почему ситуация на рынке нефтепродуктов такова, что еще пару недель обратно ФАС заявила, что в истинный момент бензин в РФ обязан стоить 20 рублей за литр, а нефтяники упорно держат цены на бензин в коридоре 23-25,5 рублей за литр.

Возможны два варианта развития событий: либо нефтяники нагло саботируют суждение антимонопольщиков, либо ФАС недостаточно въедливо знакомо с расчетами цен на нефтепродукты в розницу, исходя из специфики налогообложения отрасли в РФ. Наконец, можно предположить, что антимонопольное законодательство в РФ несовершенно, особенно в той ее части, где речь идет о наказаниях в отношении участников картельных сговоров, в частности, в нефтянке. Кстати, сам И.Артемьев часто приводил в образец работу монопольных органов на Западе, которые достаточно агрессивно и оперативно борются с «картельщиками», а в качестве наглядного примера приводит «случай» с Microsoft, когда с этой крупнейшей компании, уличенной в сговоре, взяли штраф в размере 497 млн евро / в первоначальном варианте, регуляторы Еврокомиссии хотели наложить штраф в 1 млрд евро/. Со своей стороны, напомним, что весной 2007 г надзорные органы Евросоюза взыскали с 4 крупнейших производителей лифтов за картельный сговор штраф в размере 1 млрд евро. Угроза банкротства из-за высоких штрафов на нарушение антимонопольного законодательства, а также перспектива руководителей проштрафившихся компаний получить тюремные сроки до 10 лет /в США за неявку в антимонопольный орган можно на луна отправиться в тюрьму/ и до 7 лет /в Европе/, бесспорно отрезвляет любителей легкой наживы на Западе.

Однако И.Артемьев в одном из своих интервью на тему сказал, что солидные штрафы и большие тюремные сроки для картельщиков, практикующиеся на Западе, совсем не панацея в борьбе за конкурентную среду, более того, в РФ следует разговаривать об уголовном преследовании нарушителей на срок не более 3 месяцев. При этом И.Артемьев подчеркнул, что он не является сторонником жестких уголовных наказаний за экономические преступления.

Глава ФАС пытается найти ответ на вопрос, почему у нас проблемы с исполнением предписаний антимонопольного ведомства и находит изъяны в юридическом оформлении процесса по выявлению картельных сговоров. Еще в 2004 г, И.Артемьев признался, что сговор в РФ доказать очень трудно. «Суды в России требуют письменного оформления протоколов о картельных сговорах, согласованном повышении цен. Неужели не ясно, что таких документов в природе не существует», – возмущается И.Артемьев. И продолжает, обращая внимание на то, что «на Западе 90 проц сговоров подпадают под понятие «сознательный экономический параллелизм». Что это такое? Если установлено, что цены повышены и одной компаний, и иной, но ни конъюнктура, ни другие причины этого не объясняют — налицо несомненный признак согласованный действий, сговора. Суды на Западе оценивают порядок и последовательность повышения цен субъектами, заподозренными в неправовых действиях, а решения в пользу антимонопольных органов выносится на основе данных экономического анализа и косвенных улик. «Нашим правоохранительным органам следует использовать мировой опыт», — разъясняет И.Артемьев.

Еще 4 года обратно И.Артемьев говорил о необходимости усилить уголовную составляющую при наличии картельных сговорах, напоминая, что 178-я статья УК работает плохо. В другом своем интервью, данным им уже в 2007 г, руководитель ФАС вновь говорит о необходимости «подправить» все ту же 178 статью УК.

То есть в течение 3 лет одно и то же предложение ФАС фактически игнорируется властями, хотя россияне не устают слышать из уст представителей власти, что борьба с необоснованным ростом цен на бензин, тянущим за собой вверх цены на потребительском рынке, не прекращается ни на минуту.

А ФАС предельно четко формулирует свои пожелания: антимонопольщики предлагают наказывать участников картельных сговоров не за причинение ущерба, а за незаконное обогащение. «Пока статья 178 УК не работает, так как трудно выявить лиц, которым нанесен убыток, к тому же они тяжело идут на сотрудничество, ведь им и дальше получать услуги от нарушителей», — сетуют в ФАС. Действительно, трудно представить, что некий гражданин Иванов подает в суд Положим, Басманный/ на одну из крупных нефтяных компаний, торгующий в рознице бензином по необоснованно высоким ценам и выигрывает этот суд. Но даже если это и произойдет, то некий гражданин Иванов обязан еще и убедить суд наложить на участников сговора крупный штраф, совокупность которого показалось бы нарушителю «опасно» великий для его бизнеса.

Как сказал И.Артемьев полтора года обратно, во втором квартале 2007 г ФАС совместно с МВД и МЭРТ подготовило ряд изменений в формулировки УК, касающихся антимонопольной тематики, и по словам главы ФАС документы были направлены в правительство. Какова доля этих документов — неизвестно, а ведь по словам И.Артемьева речь в них шла об увеличении сроков наказаний за картельные преступления.

Ныне глава ФАС предпочел доложить общественности, что служба готова серьезно взяться за нефтяные компании и наказать их… рублем. Правда, потом подробного описания того, как мучительно исполняется в РФ антимонопольное законодательство, не следует довольствоваться тому, что нефтяники испугались штрафов ФАС и тут же поспешат привести в соответствие с рыночными реалиями цены на моторное топливо.